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第二讲 农业标准化基础体系

推行农业标准化主要包括以下几个方面的工作一是建设标准化基础体系包括农业标准体系质量检测体系和农产品质量评价认证体系二是农业标准的实施做好标准在实际生产经营中的普及与推广具体体现在标准的宣传培训工作以及标准化生产基地的建设三是农业质量的监督管理包括对农业投入品和农产品质量进行?#34892;?#30417;控四是培育高效的优质农产品市场流通体系促进优质农产品生产与消费的协调发展本讲首先介绍三大基础体系的建设容

第一节 农业标准体系

1有关概念

在第一讲中已经介绍了农业标准的概念这里把构成我国农业标准体系的各类农业标准做简单介绍

1国家标准是指对全国经济?#38469;?#21457;展有重大意义必须在全国范围内统一的标准国家标准由国家质量?#38469;?#30417;督局编制计划和组织草拟并统一审批编号和发布

2行业标准是指我国全国性的农业行业范围内统一标准标准化法规定对没有国家标准而?#20013;?#35201;在全国某个行业范围内统一?#38469;?#35201;求可以制定行业标准农业行业标准是由农业部组织制定行业标准是对国家标准的补充行业标准在相应国家标准实施后自行?#29616;?

3地方标准是指在某个省自治区直辖市范围内需要统一的标准对没有国家标准和行业标准而?#20013;?#35201;在省自治区直辖市范围内统一的?#38469;?#21644;管理要求可以制定地方标准地方标准由省自治区直辖市政府标准化行政主管部门制定地方标准不得与国家标准行业标准相抵触在相应的国家标准或行业标准实施后地方标准自行?#29616;?

4企业标准是指企业所制定的产品标准和在企业内需协调统一的?#38469;?#35201;求和管理工作要求所制定的标准企业标准由企业制定

国家标准行业标准地方标准?#25512;?#19994;标准之间的关系是对需要在全国范围内统一的?#38469;?#35201;求应当制定国家标准对没有国家标准而?#20013;?#35201;在全国某个行业内统一?#38469;?#35201;求可以制定行业标准对没有国家标准和行业标准而?#20013;?#35201;在省自治区直辖市范围内统一?#38469;?#35201;求可以制定地方标准企业生产的产品没有国家标准和行业标准的应当制定企业标准国家鼓励企业制订高于国家标准的企业标准

2农业标准体系的建设内容

农业标准体系建设就是通过制修订农业国家标准行业标准地方标准?#25512;?#19994;标准建立起涵盖农业产前产中产后各个?#26041;?#30340;?#38469;?#26631;准体系和操作?#38469;?#35268;程标准体系的建设是动态的必须根据农业科技发展和市场需求的变化不断补充和修订

3当前农业标准体系建设的任务和要求

目前我国已颁布了一批农业国家标准和行业标准我省也颁布了一批农业地方标准和?#38469;?#35268;范范围从原来涉及少数农作物种子和?#20013;?#25193;展到了种植业养殖业饲料农机再生能源和生态环境等各个方面当前农业标准体系建设的主要任务是加快制定农产品安全标准农产品保?#30465;?#36142;藏加工包装?#38469;?#26631;准突出我省优势农产品及地方名特稀产品的质量标准和生产?#38469;?#35268;程的制定抓紧制定急需的农业生产?#38469;?#26631;准和管理标准尽快修订现有?#38469;?#25351;标落后的标准近期的重点是健全?#23433;?#31726;子产品及名特优稀农产品的标准体系规范生产保?#30465;?#36142;藏加工包装等?#26041;ڣ?#25511;制有害物质残留量解决影响我省农产品市场化进程中的质量问题争取用5年左?#19994;?#26102;间使主要农产品标准成龙配套基本上达到农产品生产的各个?#26041;?#37117;有?#38469;?#20381;据并能与国际要求相适应

在工作指导上要把握好三个方面一要按照科学规范统一的原则有组织有计划地组织各类农业标准的制定要抓住关键突出重点从难从严坚持高标准高起点二是要根据市场需求制定相应的?#38469;?#26631;准要对各项农业标准实行动态管理必须根据市场的变化取向有组织有计划地进行补充修订和完善适应?#38382;品?#23637;的要求三是要综合配套产前产中产后标准要相互配套衔接力求规范化系统化科学化四是要从实际出发注重标准的可操作性让?#20064;?#22995;看的懂用的?#31232;?#21516;时要注意跟踪国际标准根据贸易规则研究制定进口标准形成我们自己的?#38469;?#20445;护壁垒

第二节 农业质量监测体系

农业质量监测体系是指为完成农产品质量各个方面各个?#26041;?#30340;监督检验所需要的政策法规管理机构人员?#38469;?#35774;施等要素的综合它不但是农产品质量的基础保障体系也是依据国家法律法规对产地环?#22330;?#20892;业投入品和农产品质量进行依法监督的执法体系除必要的政策法规和管理制度外农业质量监督检验测试机构是这个体系的主体

从广义上讲农业质量监测体系的建设内容应包括建立健全相应的农业质量法律法规可以依据的健全的农业标准体系以及完善的可以承担全部检验检测任务的质量检测机构这里我们只从质量检测机构建设的角度介绍农业质量监测体系的建设

1指导思想与目标原则

我省农业质量监测体系建设总的指导思想是在完善提高现有农业质检机构的检测能力和检测水平的基础上将建设重心下移把重点放在市县以下加强对农产品生产基地重点农产品批发市场及大型龙头企业的质量监控坚持基础设施建设公益性经营管理企业化的方向以扩建改建与新建相结合硬件建设与软件建设相结合国家扶持与多渠道投资相结合统筹规划合理布局?#34892;?#25972;合农业质量监测资源逐步建立起适应我省农业标准化进程要求以省?#32771;?#20892;业质检机构为龙头区域性农业质检机构为补充市县级农业检测机构为骨干生产基地农产品市场龙头企业检测室站点为基础的质量监测体系能够系统开展农产品质量产地环?#22330;?#20892;业投入品检测覆盖生产加工流通各个?#26041;ڣ?#28385;足农业生产环境保护国内外市场准入与安全消费的需求以保障农产品的无害化生产和消费

在具体工作中主要把握好以下几条基本原则

一是统一规划合理布局农业质量检测机构建设必须考虑生产流通消费的格局和要求从保证消费安全与农产品市场流通需要出发科学规划合理布局同时根据各地农业与农村经济发展的特点正确处理好省级检测?#34892;ġ?#21306;域性农业检测?#34892;ġ?#20892;业部门检测站及市场企业基地检测室站点之间的任务分配关系注意不同类型的质检机构在功能?#31995;?#30456;互衔接和配合充分发挥检测体系的群体效能二是扩建为主?#23454;?#26032;建各级各类农业质检机构建设应在现有质检化验机构基础上进行改造扩建和完善新建的质检机构要在统一规划基础上分期分批地建立和完善三是分级管理突出重点省级农业质检机构区域性农业检测机构建设由省有关部门统一规划实施市县农业主管部门负责本地农业质检站的建设与管理

2各级质检机构的任务与建设重点

省?#32771;?#36136;检机构主要承担有关部门指定的质量监督检验和名牌产品评选复查跟踪检验受有关部门委托对实施证书管理的产?#26041;?#34892;检验对重要新产品新品种投产和科技成果的鉴定进行检验农业系统产品质量考核检验和产品质量分等分级检验有关产品的质量仲裁检验负责对有关企业和地方同类检验机构进行?#38469;?#25351;导?#38469;?#21672;询和人员培训研究新的检验?#38469;?#21644;方法承担或参与有关国家标准行业标准地方标准?#25512;?#19994;标准的制修订以及有关?#38469;?#26631;准的实验验证工作当前和今后一?#38382;?#26399;的建设重点是仪器设备的添置更新与扩建加?#32771;际?#20154;才培训进一?#25945;?#39640;检测能力和水平建成具有国内领先水平的检测?#34892;模?#20105;取国?#35782;?#36793;或双边认证并逐步与国际接轨

区域性农业质检机构是在区域经济特点突出地理位置有利于辐射周边地区具备一定检测条件的地区建立的农业质检机构除承担省里下达的检测任务外主要负责当地及周边地区的农业质量检测指导带动周围市县农业质量检测工作并及时向省有关部门反馈农业质量方面的信息

市县农业部门质检站主要侧重于多功能的快速检测以及生产过程中的农业质量自查监控以日常监督管理为主在国家?#25512;?#19994;检测之间起到纽带作用除省?#32771;?#36136;检机构和区域性综合检测机构所在地外其他市县都应在现有农业部门实验室检测站的基础上建设完善一个农业综合质检站

基地市场企业检测室站点主要是从源头上加强农产品质量监控对生产加工流通的产品质量进行抽查自检确保产品质量和市场信誉有关基地市场?#25512;?#19994;根据自身的发展需要建立?#35782;?#35268;模的检测室站点

第三节 农业质量认证体系

质量认证是指第三方依据程序对产品过程或服务符合规定标准要求的给予书面证明合格证书质量认证的对象是产品和质量体系过程或服务前者称产品认证后者称体系认证质量认证是依据程序而开展的科学规范正规的由第三方从事的活动对取得质量认证资格的认证机构向企业颁发认证证书和认证标?#23613;?#36136;量认证是商品经济发展的产物世界上实行质量认证最早的国家是英国发展到今天实行质量认证制度已成为一?#36136;?#30028;趋势

农业质量认证体系也包括质量保证体系认证和农产品质量认证体系认证目前主要有GMP良好操作规范HACCP危害分析与关键控制点ISO9000系列标准质量管理和质量保证体系系列标准ISO14000系列标准环境管理和环境保证体系系列标准等质量体系的认证农产品质量认证主要有无公害农产品绿色食品和有机食品的认证下面重点介绍三种优质农产品的概念和认证程序

一无公害农产品

无公害农产品是指出自良好的生态环境按照无公害农产品生产?#38469;?#25805;作规程生产或加工有毒有害物质含量控制在安全?#24066;?#33539;围内经无公害农产品认定委员会认定的农产品无公害农产品的认定分基地认定和产品认定两个部分

我省1994年将发展无公害农产品作为山东省农业环境保护条例的一项重要内容规范了无公害农产品产地环?#22330;?#20135;品质量的检测和认定工作近年来又出台了山东省无公害农产品管理办法试行成立了山东省无公害农产品认定委员会?#20445;?#24320;展了无公害农产品产地环境和产品认定工作到目前已认定山东省无公害农产品167个认定工作由山东省农业厅组织实施具体程序是申请单位或申请人向当地农业局提出申请领取并填?#30784;?#26080;公害农产品认定申请书无公害农产品生产情况调查表等提交山东省无公害农产品标志使用申请申报单位基本情况生产基地基本情况生产?#38469;?#25805;作规程生产质量管理?#26893;?#21830;标证明基地范围图以及其他证明材料报市农业局市农业局对材料申报产品生产过程中农用化学物质使用情况产品或产品原料产地生态环境状况进行初审后将初审结果形成文?#26893;?#26009;推荐报告基地环境考察报告报农业厅质量办环保站复审复审合格者由农业厅质量办发出检测通知单山东省农业环保站派员对其产品或产品原?#31995;?#20135;地环境进行监测并对产地环境质量符合标准的产?#26041;?#34892;抽检出具产地环境和产品质量检验报告?#25512;?#20215;报告山东省无公害农产品专家认定委员会对申报产品的有关材料进行评审评审合格的由山东省农业厅对产?#26041;?#34892;统一编号向申报单位或个人颁发山东省无公害农产品证书并正式向社会公告对审核不合格的年内不再受理其申请

2002年4月29日农业部和国家质量监督检验检疫总局以部长令联合下发了无公害农产品管理办法办法明确了无公害农产品的产地认定和产品认证办法规定省级农业行政主管部门负责组织实施本辖区内无公害农产品产地的认定工作申请无公害农产品产地认定的单位或者个人以下简称申请人应当向县级农业行政主管部门提交书面申请申请材料初审符合要求的县级农业行政主管部门应当逐?#30563;?#25512;荐意见和有关材料上报省级农业行政主管部门省级农业行政主管部门对有关材?#31995;?#23457;核符合要求的组织有关人员对产地环?#22330;?#21306;域范围生产规模质量控制措施生产计划等进行现场检查现场检查符合要求的通知申请人委托具有资质资格的检测机构对产地环境进行检测出具产地环境检测报告省级农业行政主管部门对材料审核现场检查和产地环境检测结果符合要求的颁发无公害农产品产地认定证书并报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案获得无公害农产品产地认定证书的基地?#31995;?#20135;品方可向产品认证机构申请无公害农产品认证目前新认证办法已经实施认定程序略

二绿色食品

绿色食品是指遵循可?#20013;?#21457;展原则按照特定生产方式生产经专门机构认证许可使用绿色食品标志的无污染的安全优质营养类食品之所以称为绿色?#20445;?#26159;因为自然资源和生态环境是食品生产的基本条件由于与生命资?#30784;?#29615;境保护相关的事物国际上通常冠之以绿色?#20445;?#20026;了突出这类食品出自良好的生态环境并能给人们带来旺盛的生命活力因此将其定名为"绿色食品"绿色食品的认证机构是农业部中国绿色食品发展?#34892;模?#21508;省的绿色食品办公室负责初审工作

具?#26032;?#33394;食品生产条件的单位和个人出于自?#24178;?#35831;使用绿色食品标志者均可成为绿色食品标志使用权的申请人申报材料包括企业营业执照商标注册证卫生许可证企业法人代码证企业税务登记证一年内省级质检报告原件产品执行标准生产企业概况企业质量管理措施种植业生产?#38469;?#35268;程养殖业生产?#38469;?#35268;程加工业生产?#38469;?#35268;程农药使用情况肥料使用情况畜禽用药情况产品添加剂使用情况生产工艺流程企业厂区设备生产车间化验室成品库产品的照片企业获奖证书?#20174;?#20214;产品包装式样以上材料必须使用A4?#20174;?#32440;要求规范干净整齐一式两份

申请程序如下申请人向发展?#34892;?#25110;向发展?#34892;?#22996;托的省级绿色食品管理机构提出书面申请领取绿色食品标志使用申请书及有关材料申请人按要求填写绿色食品标志使用申请书企业及生产情况调查表递交申报前准备的各种材料省绿办对申请企业进行考察后委托环境监测单位对产地的环境质量进行监测和现状评价对申请材料进行初审并对审定合格的材料签署意见连同环境监测报告现状评价报告和综合考察报告整套材料报送中国绿色食品发展?#34892;ġ?#21457;展?#34892;?#23545;上报材料复审合格后由指定的?#32771;?#39135;品质量监测?#34892;?#23545;其申报的产?#26041;?#34892;抽样并依据绿色食品质量和卫生标准进行检测对检测不合格的产品当年不再受理其申请同?#20445;?#20225;业必须按国家食品标签适用标准和绿色食品标志标准设计要求将带?#26032;?#33394;食品标志的产品包装方案送省绿办审核发展?#34892;?#23545;申请企业及产?#26041;?#34892;审定认证后与符合绿色食品条件的生产企业的法人代表签定绿色食品标志使用协议书?#20445;?#28982;后由发展?#34892;?#21521;企业颁发绿色食品标志证书企业方可在指定的产品?#40092;?#29992;绿色食品标?#23613;?#21457;展?#34892;?#23558;许可使用绿色食品标志的企业及产品名单报国家工商行政管理局备案并向社会发布通知

三有机食品

有机食品是指来自于有机农业生产体系根据国际有机农业生产规范生产加工并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品有机食品在其生产和加工过程中绝对禁止使用农药化?#30465;?#28608;素等人工合成物质需要建立全新的生产体系采用相应的替代?#38469;?#26377;机食品是一类真正源于自然富营养高品质的环保型安全食品认证机构为国?#19968;?#22659;保护总局有机食品发展?#34892;ġ?

有机产品生产的基本要求是生产基地在最近三年内未使用过农药化?#23454;任?#31105;物质种子或种苗来自于自然界未经基因工程?#38469;?#25913;造过生产基地应建立长期的土地培?#30465;?#26893;物保护作物轮作和畜禽养殖计划生产基地无水土流失风蚀及其他环境问题作物在收获清洁干燥贮存和运输过程中应避免污染从常规生产系统向有机生产转换通常需要两年以?#31995;?#26102;间新开荒地撂荒地需至少经12个月的转换期才有可能获得颁证在生产和流通过程中必须有完善的质量控制和跟踪审查体系并有完整的生产和销售记录档案

认证程序1申请者向国?#19968;?#22659;保护总局有机食品发展?#34892;?简称?#34892;?#25110;OFDC)索取申请表2申请人将填好的申请表传回?#34892;模行?#33509;同意受理则书面通知申请人申请人向?#34892;?#20132;纳申请费后?#34892;?#23558;全套调查表及有关资料寄给申请人3申请人将填好的调查表寄回?#34892;模行?#23558;对返回的调查表进行审查合格后与申请?#39282;?#35746;审查协议并对申请人的生产基地加工厂及贸易情况等进行现场审查4现场检查情况写成正式报告报送OFDC颁证委员会5颁证委员会定期召开会议对检查报告及相关材料进行评审写出评审意见一般有以下几种结果

a同意颁证产品全部符合有机食品认证要求可以分别发给OFDC有机农场证书或OFDC有机加工证书以及OFDC有机贸易证书?#20445;?#22312;?#39282;?#20917;下申请者申请认证的产品可以作为有机产品销售

b. 有条件颁证某些生产条件或管理措施需要改进在改进满足要求并经OFDC确认后才能获得颁证

c不能获得颁证生产者的某些生产?#26041;?管理措施不符合有机生产标准不能通过OFDC认证

d. 如果申请人的生产基地是因为在一年前使用了禁用物质或生产管理措施?#24418;?#23436;全建立等原因而不能获得颁证其他方面基本符合要求并且打算以后完全按照有机农业方式进行生产和管理则可颁发有机农场转换证书?#20445;?#20174;该基地收获的产品也可作为有机转换产品销售

6给通过认证的有机生产加工和贸易者颁发销售证书并签订OFDC标志使用协议

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